鲁安发〔2022〕6 号
各市人民政府安委会、、、省有关部分：：：
为进一步规范和增强全省清静生产培训事情，刷新培训方式，提高培训
质量，严酷培训审核，依据《清静生产法》《山东省清静生产条例》《国务
院安委会关于进一步增强清静培训事情的决议》等有关划定，连系我省现实，
提出以下意见。
一、、、指导头脑和事情目的
1. 总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯
彻习近平总书记关于清静生产主要叙述，认真落实省委、、、省政府关于清静培
训事情要求，牢靠树立“培训不到位是重大清静隐患”的意识，以落实企业
全员清静培训主体责任为重点，催促各级各有关部分依法推行部分羁系和属
地治理责任，健全完善清静培训审核系统，切实规范清静培训审核秩序，着
力提升清静培训审核标准，提高推动实验全笼罩、、、多形式、、、高质量的清静培
训，提高从业职员清静意识、、、清静手艺，包管清静生产形势持续稳固好转。
2.事情目的。从业职员全员培训、、、全员建档，笼罩全行业、、、全领域、、、全链条、、、
全岗位，笼罩所有单位的所有相关职员。企业主要认真人、、、清静总监、、、清静
生产治理职员清静生产知识和治理能力审核及格率 100%，特种作业职员持
证上岗率 100%，企业从业职员全员清静生产培训和考试及格率 100%，重点
危险作业相关职员专项教育培训笼罩率 100%。
二、、、强化落实企业清静生产培训主体责任
3. 明确职责，规范制度。企业是清静生产培训的主体，主要认真人是
第一责任人。严酷落实清静生产主体责任，明确清静生产培训的治理部分和
认真人及其职责，明确事情内容和运行程序，制订详细的治理制度。平台经
济等新兴行业、、、领域的生产谋划单位应当依法建设健全对从业职员清静生产
培训的制度。不具备培训条件的企业可以委托具备清静生产培训条件的高等
院校�！�、、、职业和技工院校�！�、、、中介服务品级三方清静生产培训从业单位提供专业
培训，包管清静生产培训的责任仍由本单位认真。
4. 分专业、、、分条理、、、分种别、、、分岗位组织培训。依据执律例则规章和
标准划定，增强企业全员清静生产培训事情制度化建设。高危行业企业主要
认真人、、、清静总监、、、清静生产治理职员应当由主管的负有清静生产监视治理
职责的部分对其清静生产知识和治理能力审核及格。特种作业职员必需凭证
国家有关划定经专门的清静作业培训，取得响应资格，方可上岗。有用落实
新入厂等职员清静教育培训制度。对企业内从业职员分专业、、、分条理、、、分类
别、、、分岗位按期识别清静生产培训需求，制订清静生产培训妄想并组织实验，
周全落实常态化全员培训，笼罩到全行业、、、全领域、、、全链条、、、全岗位，笼罩
到所有单位的所有相关职员，提升每个人的清静意识、、、清静手艺。
5. 切实包管清静生产培训经费。种种生产谋划单位必需建设清静生产
培训经费包管机制。依据国家划定提取清静生产用度的企业，要从清静生产
用度中专门列支用于清静生产培训所需的专项经费；；；其他生产谋划单位要从
提取的职工教育经费中，专门列支清静生产培训专项经费。严禁生产谋划单
位及第三方机构以任何名义向从业职员收取清静培训用度。
6. 提高企业内训能力。各行业主管部分、、、负有清静生产监视治理职责
的部分要催促有条件的企业制订内训师步队建设妄想并组织实验。高危行业
企业、、、其他规模以上企业要建设经由专业培训并具备响应能力的清静生产内
训师步队。其中，高危行业企业配备比例不低于职工总数的千分之五，一般
不少于 3 人；；；其他规模以上企业配备比例不低于职工总数的千分之三。有条
件的企业应配备必需的培训装备设施和培训场合。大力推行师傅带徒弟、、、手
指口述岗位实训等行之有用的内训机制。勉励煤矿、、、非煤矿山、、、交通运输、、、
修建施工、、、海洋渔业、、、冶金企业和危险物品的生产、、、谋划、、、贮存、、、装卸、、、运
输单位要建设实训园地，实现特种作业职员和重点岗位职员实操培训全笼罩、、、
常态化。勉励企业自建培训机构或联合办学、、、使用互联网等开展清静生产培
训，增强系统性内训。
7. 增强清静生产培训历程管控。企业要按妄想实验培训，如实纪录培
训时间、、、课程内容、、、加入职员、、、学时以及审核效果等情形，建设完善一企一
册、、、一人一档，明确专人治理。制订有用的培训效果评价标准，按期开展培
训效果评价。
8. 规范提升第三方清静生产培训从业单位的培训质量。清静生产培训
从业单位要严酷凭证有关执律例章、、、标准文件的划定，配齐配强治理职员、、、
师资步队，建设健全培训园地、、、配套装备设施，培训历程、、、培训质量知足考
评标准，规范提升办学水平和培训质量。支持勉励高等学校�！�、、、职业院校�！�、、、技
工院校等开展清静培训。
三、、、健全完善清静生产培训审核系统
9.增强考试考务治理。认真特种作业职员和危险物品的生产、、、谋划、、、贮存、、、
装卸单位以及矿山、、、金属冶炼、、、修建施工、、、运输单位主要认真人、、、清静总监、、、
清静生产治理职员清静生产审核的部分，要增强考试考务治理事情，明确承
担考试事情的机构，落实须要的考务职员、、、装备设施和园地场合等，相关经
费由同级财务予以包管。各级肩负考试事情的机构要严酷落实清静生产培训
的审核事情职责，形陋习范有序、、、运转高效的审核系统。
10. 增强监考和考评职员步队建设。勉励行业主管部分、、、负有清静生产
监视治理职责的部分组建全省清静生产审核监考职员、、、考评职员步队，按期
组织培训，提高营业能力。高危行业生产谋划单位主要认真人、、、清静总监、、、
清静生产治理职员审核和特种作业职员考试实验回避制度，随机抽选监考和
考评职员。
11. 合理结构考试点。省、、、市级主管部分要凭证“统一妄想、、、合理结构、、、
规范标准、、、高效便民、、、考培疏散”的原则，科学合理布设考试点，考试点不
得开展清静培训营业。各市有关主管部分要统筹辖区内实操考试园地建设，
增添政府资金投入，建设综合性实操考试基地，配齐实操装备，确保实操考
试规范运行。资金投入大、、、加入人数少、、、受地区限制的部分特种作业工种人
员报名考试可跨市选择考试点。
12. 增强考试历程羁系。增强考试历程治理，全程监控，增强巡视。强
化职员身份核对，杜绝替考。勉励建设全省统一监考平台，严酷考风考纪。
制订清静生产培训审核制度，完善考试制度流程，规范考试档案治理，杜绝
考试误差。
四、、、加速推进清静生产培训信息化建设
13. 起劲推广“互联网 + 培训”平台。勉励各行业主管部分、、、负有清静
生产监视治理职责的部分建设完善远程教育培训学习系统，组织开发线上培
训学习课程，果真遴选资质正当、、、信誉优异、、、服务优质的在线培训平台，供
企业自主选用。企业可接纳自主内训、、、远程教育、、、联合培训等多种方式相结
合开展全员培训，要通过人脸识别等手艺对在线培训举行全历程监控，完成
线上培训的有用学时纳入培训总学时。
14. 健全完善“互联网 + 审核”平台�；；Ｆ鹁⒃擞没チ锪忠�，创
新培训审核方式，建设完善清静生产培训考试平台，实现理论审核所有在线
机考，推广理论、、、实操考试点实现全省联网，实时在线监控。各行业主管部
门、、、负有清静生产监视治理职责的部分要凭证行业特点，将应知应会、、、必学
必训内容纳入考试题库，确保学真考实。
15. 立异“互联网 + 羁系”模式。各级政府建设完善清静生产培训审核
云平台及大数据库，监视企业组织实验全员清静生产培训，建设一企一档、、、
一人一档电子档案，实现培训和审核历程可羁系、、、可追溯、、、可共享。通过平
台开展网上培训审核智能巡查，对企业培训妄想制订、、、组织实验情形和培训
从业单位、、、考试机构的培训考试情形举行动态监测，并按期剖析和转达。
五、、、增强部分羁系和属地治理责任
16. 切实推行清静生产培训治理职责。各级政府要高度重视企业清静生
产培训事情，纳入清静生产总体妄想。各行业主管部分、、、各级负有清静生产
监视治理职责的部分要凭证职责分工监视指导企业清静生产培训事情，明确
相关机构和职员肩负详细职责，确保企业清静生产培训事情有人抓、、、有人管。
17. 周全增强清静生产培训基础包管能力建设。省级负有清静生产监视
治理职责的部分要掌握本行业领域企业清静生产培训情形。连系现实，有条
件的统一制订培训纲要、、、考试标准，开发课本、、、题库并按期修订。分行业领
域建设清静生产培训专家库，编写企业职工清静生产应知应会汇本，涵盖安
全生产操作规程、、、典范风险隐患、、、应急处理步伐、、、自救互救逃外行艺等必学
必训内容。建设生产清静事故案例库并适时更新，选取典范案例制作警示教
育片，开展针对性警示教育。推进清静生产培训考试基地建设，勉励建设现
代实操、、、情景模拟和体验式培训考试基地。
18. 指导规范清静生产培训市场秩序。省级政府或省级主管部分要明确
清静生产培训从业单位基本条件，制订清静生产培训质量考评标准，规范安
全生产培训行为，提升清静生产培训从业单位办学水平。健全完善清静生产
培训质量考评机制，按期组织清静生产培训从业单位举行考评。强化事中事
后羁系，持续整理、、、规范、、、提升清静生产培训从业单位培训行为。
六、、、严酷清静生产培训羁系执法和责任追究
19. 加大清静生产培训羁系执法力度。负有羁系执法职责的各级各有关
部分要将清静生产培训纳入羁系检查事情，每年开展清静生产培训专项执法
检查或监视检查，重点检查企业落实法定清静生产培训主体责任情形。要开
展清静生产培训抽考，逢查必考，将抽考从业职员清静生产应知应会知识特
别是岗位风险点及有用管控步伐作为执法检查、、、监视检查的主要手段。
20. 严肃清静生产培训责任追究。对各项监视检查中发明的问题，依法
依规从严从重处理，处理情形按划定向社会果真。检查中发明企业清静生产
培训责任落实不到位、、、有关职员应持证未持证、、、从业职员未经培训及格上岗
作业，尤其是假培训、、、不培训、、、抽考缺乏格的，责令企业连忙阻止违法行为，
限期纠正，有关职员一律先离岗，培训及格后或取得响应资格再上岗，并依
法对企业及有关责任人依法重办，直至企业停产整理和关闭。坚决攻击违法
违规取得特种作业操作证和持假证上岗行为，涉嫌造假的相关职员移送公安
机关，组成犯罪的，依法追究刑事责任。对因由于未培训、、、假培训或者未持
证上岗职员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要认真人终身不得担
任本行业生产谋划单位的主要认真人。对不具备清静生产培训条件开展培训
营业或有其它违法违规行为的从业单位，一经发明，责令限期纠正并依据有
关划定从重处分；；；逾期未整改或者经整改仍不具备条件的，一律不得从事安
全生产培训活动。
执法、、、行政规则或规章尚有划定的，遵照其划定；；；2019 年印发的《关
于切实增强和刷新企业清静生产培训及审核事情的意见》（鲁安发〔2019〕
25 号）同时废止。
山东省人民政府清静生产委员会
2022 年 3 月 28 日
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